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中共中央辦公廳印發《黨政領導幹部考核工作條例》

作者: 发布时间:2019-04-24 阅读量:


新华社北京4月21日电 近日,中共中央办公厅印发了《党政领导干部考核工作条例》(以下简称《干部考核条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指出,幹部考核是堅持和加強黨的全面領導、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措,是激勵幹部擔當作爲、促進事業發展的重要抓手。《幹部考核條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,爲做好新時代幹部考核工作提供了基本遵循。

通知強調,《幹部考核條例》的頒布實施,對于進一步發揮幹部考核的指揮棒、風向標、助推器作用,激勵引導廣大幹部以更好的狀態、更實的作風貫徹落實黨中央決策部署,推動全黨統一意志、統一行動、步調一致前進,具有重要意義。

通知要求,各級黨委(黨組)要深刻領會黨中央精神,切實履行主體責任,把《幹部考核條例》學習好、宣傳好、貫徹好。要旗幟鮮明把政治標准貫穿幹部考核工作始終,突出對黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的考核,確保各級黨政領導班子和領導幹部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。要把區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當、促進發展作爲幹部考核工作的基本任務,進一步調整優化考核內容指標,改進考核方式方法,強化考核結果運用,最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性,推動樹立講擔當、重擔當、改革創新、幹事創業的鮮明導向。各地區各部門在執行《幹部考核條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨中央。


《黨政領導幹部考核工作條例》全文如下。


第一章 总则

第一条 为了坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,推动各级党政领导班子和领导干部做到忠诚干净担当、带头贯彻落实党中央决策部署,完善干部考核评价机制,建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍,根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例。

第二条 本条例所称考核工作,是指党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限,对党政领导班子和领导干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现等所进行的了解、核实和评价,以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据。

考核方式主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核。

第三条 考核工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持把政治标准放在首位,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,突出考核贯彻党中央重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念的实际成效,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,奖勤罚懒、奖优罚劣,调动各级党政领导班子和领导干部积极性、主动性、创造性,树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向。

第四条 考核工作坚持下列原则:

(一)黨管幹部;

(二)德才兼備、以德爲先;

(三)事業爲上、公道正派;

(四)注重實績、群衆公認;

(五)客觀全面、簡便有效;

(六)考用結合、獎懲分明。

第五条 本条例适用于考核中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协工作部门或者有关工作机构的领导班子和领导干部;中央纪委国家监委领导班子和领导干部(不含正职);最高人民法院、最高人民检察院领导班子和领导干部(不含正职);县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委监委、法院、检察院的领导班子和领导干部;县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协工作部门或者有关工作机构的领导班子和领导干部。

參照公務員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業單位、群團組織的領導班子和領導幹部的考核,參照本條例執行。

第六条 中央和国家机关领导班子和领导干部应当在思想上政治上行动上发挥表率作用,带头接受高标准严格考核。

第二章 考核内容

第七条 领导班子考核内容主要包括:

(一)政治思想建設。全面考核領導班子堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持和加強黨的全面領導,執行黨的理論和路線方針政策,增強“四個意識”,做到“四個服從”,遵守政治紀律和政治規矩的情況;用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅定理想信念,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命的情況;堅持民主集中制,執行新形勢下黨內政治生活若幹准則,發現和解決自身問題,營造風清氣正政治生態的情況;踐行新時代黨的組織路線,貫徹新時期好幹部標准,樹立正確選人用人導向的情況。

(二)領導能力。全面考核領導班子適應新時代要求、落實黨中央決策部署、完成目標任務的能力,重點了解學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

(三)工作實績。全面考核領導班子政績觀和工作成效。考核政績觀,主要看是否恪守立黨爲公、執政爲民理念,是否具有“功成不必在我”精神,以造福人民爲最大政績,真正做到對曆史和人民負責。考核地方黨委和政府領導班子的工作實績,應當看全面工作,看推動本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,解決發展不平衡不充分問題,滿足人民日益增長的美好生活需要的情況和實際成效。考核其他領導班子的工作實績,主要看全面履行職能、服務大局和中心工作的情況和實際成效。注重考核各級黨委(黨組)領導班子落實新時代黨的建設總要求、抓黨建工作的實績。

(四)黨風廉政建設。全面考核領導班子履行管黨治黨政治責任,加強黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀,推進反腐敗鬥爭等情況。

(五)作風建設。全面考核領導班子堅持以人民爲中心,貫徹黨的群衆路線,密切聯系群衆,爲群衆排憂解難,全心全意爲人民服務的情況;結合實際落實黨中央決策部署,增強人民獲得感、幸福感、安全感的情況;深入改進作風,落實中央八項規定及其實施細則精神,反對“四風”特別是形式主義、官僚主義的情況;實事求是,真抓實幹,察實情、出實招、辦實事、求實效的情況。

第八条 领导干部考核内容主要包括:

(一)德。全面考核領導幹部政治品質和道德品行。考核領導幹部的政治品質,重點了解堅定理想信念、對黨忠誠、尊崇黨章、遵守政治紀律和政治規矩,在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致等情況。考核領導幹部的道德品行,重點了解堅守忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等情況。

(二)能。全面考核領導幹部履職盡責特別是應對突發事件、群體性事件過程中的政治能力、專業素養和組織領導能力等情況。

(三)勤。全面考核領導幹部的精神狀態和工作作風,重點了解發揚革命精神、鬥爭精神,堅持“三嚴三實”,勤勉敬業、恪盡職守,認真負責、緊抓快辦,銳意進取、敢于擔當,艱苦奮鬥、甘于奉獻等情況。

(四)績。全面考核領導幹部堅持正確政績觀,履職盡責、完成日常工作、承擔急難險重任務、處理複雜問題、應對重大考驗的情況和實際成效。考核黨委(黨組)書記的工作實績,首先看抓黨建工作的成效,考核領導班子其他黨員領導幹部的工作實績應當加大抓黨建工作的權重。

(五)廉。全面考核領導幹部落實黨風廉政建設“一崗雙責”政治責任,遵守廉潔自律准則,帶頭落實中央八項規定及其實施細則精神,秉公用權,樹立良好家風,嚴格要求親屬和身邊工作人員,反對“四風”和特權思想、特權現象等情況。

第九条 具体考核内容的确定必须以贯彻党中央精神为前提,根据党中央决策部署及时调整优化。

第十条 落实新发展理念,突出高质量发展导向,构建推动高质量发展指标体系,改进推动高质量发展的政绩考核,因地制宜合理设置经济社会发展实绩考核指标和权重,突出对打好重点任务攻坚战的考核,加强对深化供给侧结构性改革、保障和改善民生、加强和创新社会治理、推动创新发展、加强法治建设、促进社会公平正义等工作的考核,加大安全生产、社会稳定、新增债务等约束性指标的考核权重。

第十一条 坚持从实际出发,实行分级分类考核。考核内容应当体现不同区域、不同部门、不同类型、不同层次领导班子和领导干部特点。

第十二条 根据不同岗位职责要求,明确领导班子和领导干部不担当不作为的具体情形和评价标准,推动工作落实和担当尽责。

第十三条 建立健全可量化、能定责、可追责的领导班子和领导干部工作目标以及岗位职责规范,作为确定考核内容的重要依据。

第三章 平时考核

第十四条 平时考核是对领导班子日常运行情况和领导干部一贯表现所进行的经常性考核,及时肯定鼓励、提醒纠偏。

第十五条 平时考核应当突出重点。

考核領導班子的日常運行情況,重點了解政治思想建設、執行民主集中制、貫徹黨的群衆路線、科學決策、完成重點任務和反對“四風”等情況。

考核領導幹部的一貫表現,重點了解政治態度、擔當精神、工作思路、工作進展,特別是對待是與非、公與私、真與假、實與虛的表現等情況。

第十六条 平时考核主要结合领导班子和领导干部日常管理进行,可以采取下列途径:

(一)列席領導班子民主生活會、理論學習中心組學習、重要工作會議,參加重要工作活動等;

(二)與幹部本人或者知情人談心談話,到所在單位聽取幹部群衆意見;

(三)開展調研走訪、專題調查、現場觀摩等;

(四)結合黨內集中學習教育、紀委監委日常監督、巡視巡察、工作督查、幹部培訓等進行深入了解;

(五)其他適當方法。

第十七条 平时考核可以根据实际情况形成考核结果。考核结果可以采用考核报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。

第十八条 建立平时考核工作档案,将相关材料整理归档,作为了解评价领导班子日常运行情况和领导干部一贯表现的重要依据。

第四章 年度考核

第十九条 年度考核是以年度为周期对领导班子和领导干部所进行的综合性考核,一般在每年年末或者次年年初组织开展。

根據工作需要,各級黨委(黨組)每年可以選定部分領導班子和領導幹部進行重點考核。

第二十条 年度考核一般按照下列程序进行:

(一)總結述職。召開會議,領導班子總結報告全年工作,領導幹部進行個人述職。

(二)民主測評。根據對領導班子和領導幹部考核內容的要求設計測評表,由參加民主測評的人員填寫評價意見。參加測評的人員範圍,按照知情度、關聯度、代表性原則,結合實際確定。

(三)個別談話。與領導班子成員、相關幹部群衆以及其他需要參加的人員個別談話了解情況。

(四)了解核實。根據需要采取查閱資料、采集有關數據和信息、實地調研等方式,核實考核對象有關情況。

(五)形成考核結果。對領導班子和領導幹部進行綜合分析,形成考核結果並及時反饋。

當年開展黨內集中學習教育、換屆考察、巡視巡察的,年度考核可以結合實際適當簡化程序。

根据工作需要和实际情况,对公共服務部门和窗口单位的领导班子和领导干部,可以在一定范围内听取公众意见。

第二十一条 领导班子年度考核结果一般分为优秀、良好、一般、较差4个等次。领导干部年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。

優秀是指綜合表現突出,出色履行領導職責或者崗位要求,圓滿地完成了年度工作任務,成績顯著。

良好、稱職是指綜合表現好,認真履行領導職責或者崗位要求,較好地完成了年度工作任務。

一般、基本稱職是指綜合表現勉強達到領導職責或者崗位要求,或者在某個方面存在明顯不足、有較大問題。

較差、不稱職是指綜合表現達不到領導職責或者崗位要求,或者在某個方面存在嚴重問題、出現重大錯誤。

各級黨委(黨組)應當結合實際,制定考核等次具體評定標准。

第二十二条 担任多项职务的领导干部,一般在承担主要工作职责的单位进行考核,对兼任的其他工作以适当方式进行了解。

新提拔任職的領導幹部,按照現任職務進行考核,注意了解在原任職崗位的工作情況。

交流任職的領導幹部,在現工作單位進行考核,其交流任職前的有關情況由原單位提供。

援派或者挂職鍛煉的領導幹部,由當年工作半年以上的地方或者單位進行考核,以適當方式聽取派出單位或者接收單位的意見。

本年度內病、事假累計超過半年的領導幹部,參加年度考核,不確定等次。

涉嫌違紀違法被立案審查調查尚未結案、受黨紀政務處分或者組織處理的領導幹部,其年度考核按照有關規定進行。

第五章 专项考核

第二十三条 专项考核是对领导班子和领导干部在完成重要专项工作、承担急难险重任务、应对和处置重大突发事件中的工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况所进行的针对性考核。

根據平時掌握情況,對表現突出或者問題反映較多的領導班子和領導幹部,可以進行專項考核。

第二十四条 专项考核一般应当按照下列程序进行:

(一)制定方案。明確考核對象、考核內容指標、程序步驟和工作要求等。

(二)聽取考核對象的總結彙報。

(三)了解核實。采取查閱資料、實地調研、輿情分析、個別談話、民主測評等方式,核實印證有關情況,必要時可以向紀檢監察機關或者審計、信訪等部門了解情況。

(四)形成考核結果。對領導班子和領導幹部作出評價。

第二十五条 专项考核结果可以采用考核报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。

第六章 任期考核

第二十六条 任期考核是对实行任期制的领导班子和领导干部在一届任期内总体表现所进行的全方位考核,一般结合换届考察或者任期届满当年年度考核进行。

任期考核應當突出對完成屆期目標或者任期目標情況的考核。

第二十七条 任期考核一般应当按照总结述职、民主测评、个别谈话、了解核实、实绩分析、形成考核结果等程序进行。

第二十八条 任期考核结果可以采用考核报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。

第七章 考核结果确定

第二十九条 考核结果确定应当加强综合分析研判,坚持定性与定量相结合,全面、历史、辩证地分析个人贡献与集体作用、主观努力与客观条件、增长速度与质量效益、显绩与潜绩、发展成果与成本代价等情况,注重了解人民群众对经济社会发展的真实感受和评价,防止简单以地区生产总值以及增长率排名或者以民主测评、民意调查得票得分确定考核结果。

第三十条 平时考核、年度考核、专项考核、任期考核情况应当相互补充印证,坚持考人与考事相结合,注重吸收运用巡视巡察、审计、绩效管理、工作督查、相关部门业务考核、个人有关事项报告查核等成果,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣的重要标准,增强考核结果的真实性、准确性。

第三十一条 考核结果应当全面准确反映考核对象情况,以考核报告、评语、鉴定等形式确定结果的,应当明确具体肯定成绩和优点,指出问题和不足。

第三十二条 年度考核结果以平时考核结果为基础,年度考核优秀等次应当在平时考核结果好的考核对象中产生。

領導班子年度考核優秀等次比例一般不超過參加考核領導班子總數的30%,領導幹部年度考核優秀等次比例一般不超過參加考核領導幹部總人數的25%。

領導班子爲優秀等次的,其領導成員評爲優秀等次的比例可以適當上調,最高不超過30%;領導班子爲一般等次的,其領導成員評爲優秀等次的比例不得超過20%,主要負責人一般不得確定爲優秀等次;領導班子爲較差等次的,其領導成員評爲優秀等次的比例不得超過15%,主要負責人一般不得確定爲稱職及以上等次。

第三十三条 有下列情形之一,领导班子和领导干部年度考核结果不得确定为优秀等次:

(一)貫徹落實黨中央決策部署成效不明顯的;

(二)幹事創業精氣神不夠,拈輕怕重、患得患失,不敢直面矛盾、不願動真碰硬,不擔當不作爲的;

(三)受到上級黨委和政府通報批評,責令檢查的;

(四)工作實績不突出的;

(五)組織領導能力較弱,年度工作目標任務完成不好的;

(六)履行管黨治黨責任不力,違反廉潔自律規定的;

(七)其他原因不宜確定爲優秀等次的。

在上級黨組織開展的基層黨建述職評議考核工作中,黨委(黨組)書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次未達到好的,其年度考核結果不得確定爲優秀等次。

第三十四条 有下列情形之一,领导班子年度考核结果应当确定为较差等次,领导干部年度考核结果应当确定为不称职等次:

(一)違反政治紀律和政治規矩,政治上出現問題的;

(二)不執行民主集中制,領導班子運行狀況不好,不能正常發揮職能作用,領導幹部鬧無原則糾紛,影響較差的;

(三)責任心差、能力水平低,不能履行或者不勝任崗位職責要求,依法履職出現重大問題的;

(四)表態多調門高,行動少落實差,敷衍塞責、庸懶散拖,作風形象不佳,群衆意見大,造成惡劣影響的;

(五)不堅守工作崗位,擅離職守的;

(六)其他原因應當確定爲較差或者不稱職等次的。

第三十五条 领导班子和领导干部在履职担当、改革创新过程中出现失误错误,经综合分析给予容错的,应当客观评价,合理确定考核结果。

第三十六条 考核对象对考核结果有异议的,可以按照有关规定提出复核或者申诉。

第八章 考核结果运用

第三十七条 坚持考用结合,将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,鼓励先进、鞭策落后,推动能上能下,促进担当作为,严厉治庸治懒。

第三十八条 考核结果采取个别谈话、工作通报、会议讲评等方式,实事求是地向领导班子和领导干部反馈,肯定成绩、指出不足,督促整改,传导压力、激发动力。

第三十九条 依据考核结果,有针对性地加强领导班子建设:

(一)領導班子作出重要貢獻的,按照有關規定記功、授予稱號,給予物質獎勵;

(二)領導班子表現突出或者年度考核結果爲優秀等次的,按照有關規定給予嘉獎;

(三)領導班子運行狀況不好、凝聚力戰鬥力不強、不擔當不作爲、幹部群衆意見較大的,應當進行調整;

(四)領導班子年度考核結果爲一般等次的,應當責成其向上級黨組織寫出書面報告,剖析原因、進行整改;

(五)領導班子年度考核結果爲較差或者連續兩年爲一般等次的,應當對主要負責人和相關責任人進行調整。

第四十条 依据考核结果,激励约束领导干部:

(一)領導幹部作出重大貢獻的,可以按照有關規定記功、授予稱號,給予物質獎勵;表現突出或者年度考核結果爲優秀等次的,按照有關規定給予嘉獎;連續三年爲優秀等次的,記三等功,同等條件下優先使用。

(二)領導幹部年度考核結果爲稱職及以上等次的,按照有關規定享受年度考核獎金、晉升工資級別和級別工資檔次。

(三)領導幹部年度考核結果爲基本稱職等次的,應當對其進行誡勉,限期改進。

(四)領導幹部年度考核結果爲不稱職等次的,按照規定程序降低一個職務或者職級層次任職。

(五)不參加年度考核、參加年度考核不確定等次或者年度考核結果爲基本稱職以下等次的,該年度不計算爲晉升職務職級的任職年限,不計算爲晉升工資級別和級別工資檔次的考核年限。

(六)領導幹部不適宜擔任現職的,應當根據有關規定對其進行調整。

第四十一条 依据考核结果加强干部教育培养,按照“缺什么补什么”的原则,对领导干部进行调学调训、安排实践锻炼,补齐能力素质短板。对有潜力的优秀年轻干部加强针对性培养。

第四十二条 考核中发现领导班子和领导干部存在问题的,区分不同情形,予以谈话提醒直至组织处理;发现违纪违法问题线索,移送纪检监察、司法机关处理。

第四十三条 领导干部考核形成的结论性材料,应当存入干部人事档案。

第九章 组织实施

第四十四条 党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限,履行考核领导班子和领导干部的职责。

黨委(黨組)承擔考核工作主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。

第四十五条 考核人员应当具有较高的思想政治素质以及胜任考核工作的政策水平和业务知识,公道正派,组织纪律观念和保密意识强。考核人员按照规定实行公务回避。

根據工作需要,黨委(黨組)可以組建和派出考核組。考核組組長根據每次考核任務確定並授權,應當具有較強的組織領導能力,堅持原則、敢于擔當。

第四十六条 实行考核工作责任制。

考核人員應當認真履行職責,按照規定的程序和要求實施考核,全面客觀准確地了解和反映情況,公道公平公正地對待和評價領導班子和領導幹部。

考核人員應當在考核材料上簽名,對考核材料的客觀性、真實性負責。

第四十七条 考核工作的组织实施应当严肃认真、稳妥审慎,注意与日常工作相协调、相促进。根据不同考核对象和考核任务,改进创新考核方法,充分发扬民主,多到基层干部群众中、多在乡语口碑中听取意见、了解情况,坚持在现场看、见具体事,多渠道、多层次、多侧面了解核实领导班子和领导干部的现实表现。

第四十八条 组织(人事)部门应当加强考核工作信息化建设,充分运用互联网技术和信息化手段开展考核,提高工作质量和效率。

第四十九条 各级党委(党组)应当加强对本地区本部门本单位干部考核工作与其他业务考核工作的统一领导、统筹协调和督促指导,整合考核力量,归并考核项目和种类,严格控制“一票否决”事项,防止多头考核、重复考核。

第十章 纪律与监督

第五十条 考核工作必须严格遵守下列纪律:

(一)不准搞形式、走過場;

(二)不准隱瞞、歪曲事實;

(三)不准弄虛作假;

(四)不准搞非組織活動;

(五)不准泄露談話內容、測評結果等考核工作秘密;

(六)不准憑個人好惡評價幹部、決定或者改變考核結果;

(七)不准借考核之機謀取私利;

(八)不准幹擾、妨礙考核工作;

(九)不准打擊報複幹部和反映問題的人員。

第五十一条 领导班子和领导干部应当正确对待和接受组织考核,如实汇报工作和思想,客观反映情况。

對不按照要求參加或者不認真配合考核工作,經教育後仍不改正的,領導班子年度考核結果直接確定爲較差等次,領導幹部年度考核結果直接確定爲不稱職等次。

第五十二条 对不按照规定组织开展考核、考核工作失真失实造成严重后果、本地区本部门本单位考核工作中不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反考核工作纪律等行为查处不力的,应当追究党委(党组)及其组织(人事)部门主要负责人和有关领导成员、直接责任人的责任。

第五十三条 对违反本条例的,根据情节轻重,依规依纪给予批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、组织调整或者组织处理,涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的,按照有关纪律和法律法规处理。

第五十四条 党委(党组)、纪检监察机关、组织(人事)部门应当加强对考核工作的监督检查,自觉接受群众和舆论监督,认真受理有关举报、复核、申诉,严肃查处违反考核工作纪律的行为。

第十一章 附则

第五十五条 本条例对工作部门的规定,同时适用于党委和政府的办事机构、派出机构、特设机构以及其他直属机构。

第五十六条 本条例由中共中央组织部负责解释。

第五十七条 本条例自2019年4月7日起施行。1998年5月26日中共中央组织部印发的《党政领导干部考核工作暂行规定》、2009年7月16日中共中央组织部印发的《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》同时废止。此前发布的有关领导班子和领导干部考核的规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。

原文鏈接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-04/21/content_5384955.htm

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